Στην προκήρυξη ανοικτού διεθνούς ηλεκτρονικού διαγωνισμού άνω των ορίων για την ανάπτυξη και θέση σε λειτουργία του Κεντρικού Πληροφοριακού Συστήματος (ΚΠΣ) για την άσκηση των αρμοδιοτήτων της στον κλάδο των Υδάτων προχώρησε η ΡΑΑΕΥ.
Με τη συγκεκριμένη κίνηση η Αρχή επιδιώκει να αποκτήσει το βασικό εργαλείο με το οποίο θα μπορέσει να ασκήσει τον εποπτικό και ρυθμιστικό της ρόλο, προσεγγίζοντας τα αντίστοιχα ευρωπαϊκά πρότυπα.
Η υφιστάμενη κατάσταση και τα 42 εκατ. μετρήσεις
Για την υφιστάμενη κατάσταση, από την οποία προκύπτει και η αναγκαιότητα υλοποίησης του έργου, είναι χαρακτηριστικά όσα αναφέρονται στο κείμενο της διακήρυξης.
Όπως σημειώνεται, οι Ρυθμιστικές Αρχές των κρατών μελών της Ε.Ε., ορισμένες εδώ και δεκαετίες, διαθέτουν ήδη Κεντρικά Πληροφοριακά Σύστηματα μέσω των οποίων συγκεντρώνουν τα δεδομένα λειτουργίας και αξιολογούν τις επιδόσεις και την επάρκεια των παρόχων ύδατος. Τα δεδομένα αυτά είναι τεχνικά (πχ μήκη και παλαιότητα δικτύων, διαρροές, πλήθος συνδεδεμένων καταναλωτών, πηγές τροφοδοσίας πόσιμου και νερού άρδευσης, καταναλώσεις, επεξεργασία πόσιμου νερού, δυναμικότητα των ΕΕΛ), επιχειρησιακά (πχ πλήθος και κατανομή απασχολούμενου προσωπικού, οργανόγραμμα, κανονισμός λειτουργίας), οικονομικά (έσοδα-έξοδα, οφειλές, προγραμματισμένες επενδύσεις) και ποιοτικά (ποιοτικά χαρακτηριστικά πόσιμου νερού, νερού άρδευσης, επεξεργασμένου νερού και ιλύος των ΕΕΛ, πλήθος και συχνότητα δειγματοληψιών).
Συνολικά τα αναγκαία δεδομένα προς επεξεργασία που πρέπει να συλλέγονται από κάθε πάροχο ύδατος και να χρησιμοποιούνται στη συνέχεια στη διαδικασία αξιολόγησης των παρόχων ανέρχονται σε τουλάχιστον 600 διακριτά δεδομένα (data).
Όπως τονίζεται, οι μετρήσεις κατανάλωσης ύδατος, που αποτελούν ένα μόνον από τα προς συγκέντρωση δεδομένα και που είναι άκρως απαραίτητες για τον ορθό υπολογισμό του ισοζυγίου ύδατος καθενός δικτύου ύδρευσης, ανέρχονται σε άνω των 42.000.000 ετησίως (τουλάχιστον 7.000.000 μετρητές x 6 μετρήσεις/έτος) οι οποίες, για την αντικειμενική αξιολόγηση κάθε παρόχου, θα πρέπει να αποθηκεύονται σε βάση δεδομένων για μία πενταετία, ήτοι τελικά άνω των 210.000.000 μετρήσεων.
Δεδομένου ότι στη χώρα μας οι πάροχοι υπηρεσιών ύδατος είναι περισσότεροι από 300 για υπηρεσίες ύδρευσης – αποχέτευσης και άνω των 400 για υπηρεσίες άρδευσης, γίνεται αντιληπτό το μεγάλο πλήθος των απαιτούμενων δεδομένων που συνολικά πρέπει να συλλέγεται…
Έτσι διευκρινίζεται το προφανές, δηλαδή ότι η συλλογή και επεξεργασία μεγάλου όγκου δεδομένων δεν είναι δυνατόν να υποστηριχθεί με επάρκεια μέσω αποσπασματικών ή απλοϊκών μεθόδων, όπως η αποστολή μεμονωμένων υπολογιστικών φύλλων (π.χ. Excel) ή αρχείων PDF.
«Η αποτελεσματική εποπτεία και ουσιαστική αξιοποίηση των δεδομένων προϋποθέτει, αφενός, την ανάπτυξη ασφαλούς, δομημένης και αυτοματοποιημένης διαδικτυακής διασύνδεσης (online διαλειτουργικότητας) της ΡΑΑΕΥ με τα πληροφοριακά και λογιστικά συστήματα των παρόχων και, αφετέρου, τη δημιουργία κεντρικής, επεκτάσιμης και υψηλής διαθεσιμότητας βάσης δεδομένων. Στην εν λόγω υποδομή τα στοιχεία θα συγκεντρώνονται, θα αποθηκεύονται με ασφάλεια, θα επικαιροποιούνται συστηματικά και θα καθίστανται άμεσα διαθέσιμα για ανάλυση, επεξεργασία και εξαγωγή αξιόπιστων δεικτών απόδοσης» σημειώνεται.
Ειδικότερα, το εν λόγω ΚΠΣ, προβλέπεται να λαμβάνει ως δεδομένα εισόδου πλήθος τεχνικών, επιχειρησιακών, οικονομικών και ποιοτικών στοιχείων από τον κάθε πάροχο, τα οποία θα συγκεντρώνονται και θα αποθηκεύονται για 5 έτη σε μια σημαντικά μεγάλη βάση δεδομένων. Επιπλέον, θα αντλεί γεωχωρικά δεδομένα από τα συστήματα των παρόχων ή από άλλες πηγές, προκειμένου η ΡΑΑΕΥ να δομήσει ένα πλήρες Γεωγραφικό Σύστημα Πληροφοριών (GIS) αναφορικά με τη θέση των δικτύων ύδρευσης-αποχέτευσης άρδευσης, των θέσεων/πηγών τροφοδοσίας τους, του υδατικού αποθέματος κάθε περιοχής κλπ.
Μέσω της δομημένης οργάνωσης των δεδομένων και της αξιοποίησης αυτοματοποιημένων διαδικασιών ανάλυσης, θα παράγονται τεκμηριωμένα και αξιοποιήσιμα συμπεράσματα σχετικά με τη λειτουργία των παρόχων, τους τομείς στους οποίους επιτυγχάνουν υψηλά επίπεδα αποδοτικότητας και ποιότητας υπηρεσιών προς τους καταναλωτές, αλλά και εκείνους που απαιτούν στοχευμένη υποστήριξη και βελτίωση.
Με άλλα λόγια, με τη λειτουργία του ΚΠΣ, η ΡΑΑΕΥ θα διαθέτει, όπως οι αντίστοιχες Ευρωπαϊκές Ρυθμιστικές Αρχές, ένα ψηφιακό εργαλείο για την αποτελεσματική εφαρμογή των αρμοδιοτήτων της στον τομέα των υδάτων, εξοικονομώντας χρόνο και ανθρώπινους πόρους, αποφεύγοντας λάθη προερχόμενα από υποκειμενικές/ανακριβείς εκτιμήσεις των επιδόσεων και ενισχύοντας την δημιουργία πλήρους εικόνας (εποπτείας) της κατάστασης και των προοπτικών κάθε παρόχου.
Έτσι, κατά τη διακήρυξη, τα κύρια οφέλη που θα προκύψουν με την ανάπτυξη του Κεντρικού Πληροφοριακού Συστήματος είναι:
• Παρακολούθηση & υποστήριξη της βελτίωσης της λειτουργίας των παρόχων ύδατος και του επιπέδου των υπηρεσιών που προσφέρουν.
• Άμεση εικόνα της οικονομικής κατάστασης του εκάστοτε παρόχου και της τιμολογιακής πολιτικής που εφαρμόζει.
• Online ενημέρωση και ενίσχυση της διαφάνειας προς τους καταναλωτές σχετικά με τις παρεχόμενες υπηρεσίες από τον εκάστοτε πάροχο.
• Δυνατότητα συγκριτικής αξιολόγησης και ανταλλαγής τεχνογνωσίας με Ρυθμιστές άλλων χωρών.
Ενημέρωση των πολιτών
Ιδιαίτερα σημαντικό είναι ότι το KΠΣ θα διαθέτει έξοδο πληροφόρησης μέσω της ιστοσελίδας της ΡΑΑΕΥ, για την ενημέρωση των καταναλωτών επί των εξής κατ’ ελάχιστον θεμάτων:
• Χρεώσεις (τιμολόγια) που εφαρμόζει κάθε πάροχος.
• Δομή του τιμολογίου κάθε παρόχου.
• Όδευση των δικτύων ύδρευσης/αποχέτευσης/άρδευσης κάθε παρόχου προερχόμενη από το GIS.
• Σημεία δειγματοληψιών και ποιοτικά χαρακτηριστικά του πόσιμου νερού της ΖΠΝ κάθε ενδιαφερόμενου καταναλωτή.
• Συχνότητα δειγματοληψιών που εφαρμόζει κάθε πάροχος σε κάθε σημείο.
• Πλήθος δειγματοληψιών για κάθε πάροχο, στα οποία διαπιστώνεται υπέρβαση των νόμιμων ορίων ποιότητας, σύμφωνα με το εφαρμοστέο κανονιστικό πλαίσιο.
• Πλήθος δειγματοληψιών κάθε παρόχου στα νερά εξόδου των ΕΕΛ καθώς και στην υγρή ή στερεά ιλύ.
• Πλήθος δειγματοληψιών εκτός νόμιμων ορίων κάθε παρόχου των νερών εξόδου των ΕΕΛ καθώς και της υγρής ή στερεάς ιλύος.
• Τρόποι διάθεσης της ιλύος.
• Προκαθορισμένους δείκτες KPI κάθε παρόχου καθώς και την κατάταξη των παρόχων με βάση την επίδοσή τους.
Ακόμη, το σύστημα θα υποστηρίζει την υποβολή και διαχείριση καταγγελιών, παραπόνων και ερωτημάτων, προάγοντας τη διαφάνεια, τη λογοδοσία των παρόχων και την ενίσχυση της εμπιστοσύνης του κοινού.
Το αντικείμενο της σύμβασης
Σύμφωνα με το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο, η ΡΑΑΕΥ οφείλει να ελέγχει, να εποπτεύει και να ρυθμίζει την παροχή υπηρεσιών ύδατος, διασφαλίζοντας αποτελεσματικές και διαφανείς διαδικασίες, καθώς και τη συμμόρφωση των παρόχων με το εθνικό και ενωσιακό κανονιστικό πλαίσιο. Η άσκηση των αρμοδιοτήτων αυτών προϋποθέτει τη συστηματική συγκέντρωση, επεξεργασία και ανάλυση μεγάλου όγκου δεδομένων που αφορούν την τεχνική, οικονομική, λειτουργική και ποιοτική διάσταση των παρεχόμενων υπηρεσιών. Για την αποτελεσματική συλλογή και αξιοποίηση των ανωτέρω δεδομένων, τον υπολογισμό Δεικτών Αξιολόγησης Απόδοσης (Key Performance Indicators – KPIs) και τη διενέργεια συγκρίσεων, αξιολογήσεων και μελετών, καθίσταται αναγκαία η ανάπτυξη ενός ολοκληρωμένου και σύγχρονου Κεντρικού Πληροφοριακού Συστήματος, το οποίο θα αποτελέσει βασικό και αναπόσπαστο εργαλείο άσκησης της ρυθμιστικής και εποπτικής λειτουργίας της Αρχής.
Αντικείμενο της σύμβασης είναι η ανάπτυξη και η θέση σε παραγωγική λειτουργία ενός τέτοιου Συστήματος που θα ευθυγραμμίζεται με τη συνήθη πρακτική των Ρυθμιστικών Αρχών των κρατών-μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι οποίες διαθέτουν αντίστοιχα πληροφοριακά συστήματα για τη συγκέντρωση, επικαιροποίηση και επεξεργασία δεδομένων με σκοπό την αξιολόγηση της ποιότητας και της αποδοτικότητας των υπηρεσιών ύδατος προς τον καταναλωτή.
Το ΚΠΣ οφείλει να ικανοποιεί τα ακόλουθα:
• Να επικοινωνεί με τους παρόχους ώστε να τηλεφορτώνει, να αποθηκεύει και να επεξεργάζεται τα συγκεκριμένα δεδομένα με τη μορφή τυποποιημένων διασυνδεδεμένων πινάκων, όπως στοιχεία παρόχου, οικονομικά (π.χ. έσοδα/έξοδα, οφειλές), επιχειρησιακά (π.χ. αριθμός εργαζομένων, ειδικότητες, κατανομή ανά διεύθυνση), τεχνικά δεδομένα (πηγές υδροληψίας, καταναλώσεις, στοιχεία δικτύου, βλάβες, διαρροές, ισοζύγιο νερού) καθώς και δεδομένα ποιότητας για το πόσιμο νερό, τα επεξεργασμένα λύματα και το αρδευόμενο νερό.
• Να είναι διαδραστικό, επιτρέποντας αμφίδρομη επικοινωνία σε πραγματικό χρόνο μεταξύ των παρόχων και της ΡΑΑΕΥ.
• Να είναι σε θέση να απεικονίζει τεχνικά και λειτουργικά δεδομένα σε επίπεδο GIS.
• Να υπολογίζει με βάση τα δεδομένα, τους Δείκτες KPIs (Βασικοί Δείκτες Απόδοσης/Key Performance Indicators) για τη μέτρηση της απόδοσης κάθε παρόχου.
• Να δημιουργεί κατάλογο με τους ΚPIs κάθε παρόχου και να τους συγκρίνει με τους αντίστοιχους των παρελθόντων ετών, καθώς και μεταξύ των παρόχων.
• Να δύναται να αποθηκεύει και να επεξεργάζεται μεγάλο όγκο δεδομένων που αντλούνται και από βάσεις δεδομένων άλλων δημόσιων φορέων.
-Να διαθέτει ευέλικτη και παραμετροποιήσιμη αρχιτεκτονική, ώστε να δύναται να προσαρμόζεται και να τροποποιείται αναλόγως των μεταβολών στο θεσμικό και οργανωτικό πλαίσιο του κλάδου υδάτων (π.χ. αναδιάρθρωση παρόχων, συγχωνεύσεις, μεταβολή αρμοδιοτήτων, εισαγωγή νέων κατηγοριών υπηρεσιών ή ρυθμιστικών απαιτήσεων), χωρίς να απαιτείται εκτεταμένος ανασχεδιασμός ή διακοπή της λειτουργίας του συστήματος.
Η υλοποίηση του ΚΠΣ περιλαμβάνει τη σύνταξη και υλοποίηση ενός ολοκληρωμένου προγράμματος εκπαίδευσης των χρηστών (συγκεκριμένων στελεχών της ΡΑΑΕΥ και των παρόχων) ενώ ο ανάδοχος μετά την έναρξη της λειτουργίας του θα παρέχει για 12 μήνες διορθωτική συντήρηση, διασφαλίζοντας την έγκαιρη ανάλυση και αποκατάσταση σφαλμάτων χωρίς τροποποίηση της υφιστάμενης λειτουργικότητας.
Η διάρκεια, ο προϋπολογισμός και οι προθεσμίες
Η διάρκεια της σύμβασης ορίζεται σε 24 μήνες από την ημερομηνία σύναψής της. Ειδικότερα, η διάρκεια υλοποίησης του έργου (ανάπτυξη και θέση σε λειτουργία του Κεντρικού Πληροφοριακού Συστήματος) ορίζεται σε 12 μήνες από την ημερομηνία σύναψης της σύμβασης, ενώ η περίοδος συντήρησης, διάρκειας 12 μηνών, εκκινεί μετά την επιτυχή ολοκλήρωση του User Acceptance Test (UAT) και την έγκριση της Αναθέτουσας Αρχής.
Η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης ανέρχεται σε 2.419.355 ευρώ, πλέον ΦΠΑ 24% ποσού 580.645 ευρώ. Έτσι, η συνολική αξία της σύμβασης, με τον ΦΠΑ ανέρχεται σε 3.000.000 ευρώ και περιλαμβάνει τόσο το κόστος ανάπτυξης και θέσης σε λειτουργία του ΚΠΣ, όσο και το κόστος συντήρησης για 12 μήνες, το οποίο δε μπορεί να υπερβαίνει το10% επί του κόστους ανάπτυξης και θέσης σε λειτουργία του ΚΠΣ.
Η σύμβαση θα ανατεθεί με το κριτήριο της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς, βάσει της βέλτιστης σχέσης ποιότητας- τιμής.
Σημειώνεται, τέλος, ότι η καταληκτική ημερομηνία παραλαβής των προσφορών είναι η 15/05/2026.
Πηγή: https://www.newmoney.gr
Πηγή φωτογραφίας: https://secure.gravatar.com
